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在这个时代，严格实行外汇管制政策，要是放开外汇管制，人民币会跌得一塌糊涂！
政府也知道，三点五元人民币或外汇卷在国际金融市场上换不回一美元，但官方牌价是一美元兑换三点五元人民币，兑换券和人民币等值！
外国人进来时，手里的外币只能兑换外汇卷或人民币，只能用外汇卷或人民币在国内消费，但外国人要回国，对不起，请带走用不完的外汇卷或人民币，欢迎下次再来消费！
旅游、探亲和投资等的外国人和港澳台同胞都是经过国际金融市场熏陶，都不是苕？政府不变通，旅游和探亲者上一次当无所谓，但投资者在中国赚了钱，要拿走的话就只能按照三点五比一的价格兑换成美元，长此以往，投资者会跑光的，改革开放就会开倒车！
采用一种折中的方法，也不按一比六、七的黑市价兑换，在中国银行还是按照一比三点五兑换外汇卷（外汇卷能兑换等值的人民币），但让你用外汇卷在友谊商店买到比市场价便宜三成的商品，互退一步。
外国人和华侨用不完的外汇卷和人民币，不想带回去，带回去就贬值，也没有地方用！还有不少在中国境内外国公司的外籍和中籍员工，工资就是用外汇卷支付的，中国银行又不用外币回收外汇卷或人民币，除了敞开购物外，实在用不完的外汇卷就私下卖给这些黄牛，换成外币离开，加上富起来的一批人需要外汇卷购买进口商品。
有需求就有市场，市场需要一个双方交易的中介，中国银行不会出面成立这样的中介市场，不然就被打脸了！
非法买卖外汇卷和外汇的黄牛群体就诞生了！
一方面严格实行外汇管制，一方面又需要大量外汇进口经济发展所需的商品和技术，人民币的官方牌价又不被国际投资者认可，要是严格执行的话，投资者无利可图，毫不犹豫的离开国内市场，权衡利弊，政府也就睁只眼闭只眼！
